◆胡靜

近年來，陜西生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)依法全面履行生態(tài)環(huán)境部門職責，深入推進依法治污，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

不斷完善法規(guī)標準體系

完善法規(guī)標準體系。為給深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力法治保障，2023年，陜西省生態(tài)環(huán)境廳開展《陜西省大氣污染防治條例》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》修訂工作，兩部地方性法規(guī)順利通過省人大常委會審議。

據(jù)陜西省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處副處長王青介紹，關于《陜西省大氣污染防治條例》的修改考慮了以下幾點：一是全面貫徹落實省委、省政府的指示要求，充分與《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023年-2027年）》相銜接，將一些政策措施上升為法規(guī)內(nèi)容。例如，第二十八條增加了根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍的內(nèi)容；第三十條對構建區(qū)域生態(tài)大氣廊道作出規(guī)定，明確了城市人民政府編制或者修改城市規(guī)劃時，應合理規(guī)劃城市建設空間布局，控制建筑物的密度和高度，便于大氣污染物的擴散；第五十三條對在房屋建筑和市政工程設計和施工中，推廣使用低揮發(fā)性有機物含量涂料、膠粘劑和防水材料作出規(guī)定。同時，完善與國家排污許可以及新能源汽車推廣等制度和政策的銜接。

此項法規(guī)的修改為進一步提升精準治污、科學治污、依法治污能力提供了有力支撐。

明確輕微不罰具體標準

同時，為深入推進省委、省政府“三個年”活動落實，陜西省生態(tài)環(huán)境廳不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，深化柔性執(zhí)法。

對原《行政處罰自由裁量權基準》進行修訂，出臺《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權基準（2023年版）》。根據(jù)新的《行政處罰法》對行政處罰從輕減輕及不予處罰情形的規(guī)定和“營商環(huán)境突破年”活動要求，將“違法行為當事人經(jīng)濟承受能力”納入裁量因素,將不予處罰情形升級至2.0版，明確輕微不罰具體標準，擴充首違不罰事項，切實減輕企業(yè)經(jīng)濟負擔。

“《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權基準（2023年版）》由原來的8類217項擴充為9類224項，基本上涵蓋了現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護所有的法律法規(guī)?！标兾魇∩鷳B(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處一級主任科員馬林說。

《陜西省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權基準（2023年版）》規(guī)定了10種初次違法且危害后果輕微并及時改正可以不予行政處罰的情形，新增5種違法行為輕微并及時改正不予行政處罰的情形，彰顯柔性執(zhí)法理念。

全面推行包容審慎監(jiān)管

2023年3月，當?shù)貓?zhí)法部門在檢查時發(fā)現(xiàn)咸陽市旬邑蔚藍水務有限公司二期城鎮(zhèn)污水處理項目存在未取得排污許可證違法排放污染物的問題。

“按照規(guī)定，應當被處以80萬元行政罰款?！毖匚邓{水務有限公司總經(jīng)理張旺勝說。執(zhí)法部門在案件辦理過程中，考慮到這家公司一期項目取得了排污許可證，二期項目完成土建工程后進水運行的同時停止了一期運行。期間，二期與一期項目共用進出水口，排水量未超過一期排污許可證核載數(shù)量，出水水質(zhì)達標，未對周邊環(huán)境造成影響，且這家公司屬于初次違法并整改積極，最終決定對這家企業(yè)不予行政處罰。此舉充分體現(xiàn)了“包容審慎監(jiān)管”的理念，保護行政相對人的合法權益，推動企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護的主體責任。

“陜西省生態(tài)環(huán)境廳采取柔性執(zhí)法，責令公司立即整改，免予處罰，我們真切地感受到執(zhí)法既有力度又有溫度?！睆埻鷦僬f。

2023年以來，陜西省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法共減免處罰96次，減免金額達745萬元。

“這些不予處罰情形的確定，體現(xiàn)了過罰相當、寬嚴相濟的處罰精神，可操作性強，方便執(zhí)法部門實施，有利于鼓勵和引導企業(yè)及時改正輕微違法行為，這是陜西省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)優(yōu)化服務營商環(huán)境的重要舉措?！瘪R林說。

多種形式開展“全鏈式”普法

為進一步助力生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尤其是大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，陜西省生態(tài)環(huán)境廳采取“全鏈式”普法的方式，針對重點人員，豐富普法形式，積極構建普法、學法、尊法、用法的法治環(huán)境。

持續(xù)強化干部學法培訓。陜西省生態(tài)環(huán)境廳先后赴關中各市就大氣污染防治形勢及相關法律法規(guī)進行宣講，累計2000多名基層干部參加了講座，增強了落實環(huán)境法律職責和齊心協(xié)力解決大氣環(huán)境問題的責任意識。

大力推動排污單位主動守法。陜西省生態(tài)環(huán)境廳積極開展“送法入企”活動，對省內(nèi)部分重點企業(yè)主要負責人和安全環(huán)保部門負責人共500余人進行了生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)宣講，幫助企業(yè)厘清法律責任及風險防范的重點。

積極營造全社會學法用法氛圍。陜西省生態(tài)環(huán)境廳結合六五環(huán)境日、全國低碳日等時間節(jié)點開展形式多樣的普法宣傳，組織開展2023年全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周主題示范活動；構建“互聯(lián)網(wǎng)+”互動平臺，制作了《黃河保護法》等法律宣傳動漫并在各類線上平臺進行投放。

“通過這些活動的開展，陜西省生態(tài)環(huán)境領域法治建設成效進一步得到提升和鞏固?！瘪R林說。